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中國省部長訪談: 審計長劉家義
時間: 2016-05-07 發布者: 訪問量:1 訪問人數:1
 

2006年至2010年,面對國際金融危機與自然災害的雙重挑戰,面對北京奧運會、上海世博會等國際盛世的世界考驗,中國用敏銳、智慧、抉擇和跌宕,走過了尤為艱難而又成就斐然的五年。決策如何產生?成效怎樣打造?中國國際廣播電臺CRI會客廳邀您聽“中國決策者說”。
國家審計署審計長劉家義簡介
劉家義,重慶開縣人,1996年至2008年任審計署副審計長。2008年3月被任命為審計署審計長。
主持人:重慶樂泰會計學校
審計長您好,我們知道審計署是83年成立的,但是我們廣大老百姓對審計署高度的關注應該是從這幾年開始的,老百姓對審計工作的期望值也越來越高。那么您能否介紹一下過去的五年,在“十一五”期間關于民生這方面的審計有哪些?因為我們知道“十一五”的重點之一也有老百姓非常關注的醫療教育等方面的審計。
審計長:
好。我是在審計署黨組一班人的共同努力下,帶領全國審計人員,在繼承中發展,在鞏固中提高,所以這五年應當說在黨中央國務院的領導下,審計工作發揮了它應有的作用,認真履行審計的職責,牢固樹立科學審計理念,充分發揮“免疫系統”功能。尤其是按照我們提出的,要關注民生、民主、法治、改革、發展、績效這么一個總的概念和要求。我們把民生放在第一位,這就是貫徹中央提出的改革成果人人共享,因為發展的目的就是要提高人民的生活水平,改善人民的生活條件,包括物質的、精神的、文化的、政治的、經濟的各個方面。所以這些年在民生的審計上我們側重于關注民生資金的使用和民生工程的建設。因為這五年,中央投入的關于民生方面的資金十分巨大,占我們整個財政收入的比重相當大。那么這一部分資金到底用的怎么樣?老百姓的實惠怎么樣?這就是我們審計的職責,應當去關注。
因此,我們在審計當中關注這樣幾個方面。第一,中央關于民生政策的貫徹落實情況。第二,這些民生資金管理使用的有效性、規范性和合法性。第三,在老百姓得到這些實惠的前提下還存在一些什么需要進一步完善的,在制度上法制上需要完善的方面。我們側重從這三方面去考慮。所以這幾年我們重點對社會保障資金的審計,對醫療、教育、衛生、科技,同時對生態環境的治理、城市污染、水污染、污水處理、城市天然氣管道建設、供暖、城市保障性住房、農村新型合作醫療,再就是對汶川地震、玉樹地震、南方冰凍雨雪災害、舟曲泥石流,又比如說對老百姓關注的奧運工程,上海世博會、亞運會等等這些方面進行審計。
這次我們在中央決定要加快新疆的發展,維護新疆的長治久安的重大決策后,審計署也是迅速行動,按照中央的指示確定了對中央和19個對口援建省的資金、物資以及工程建設情況進行跟蹤審計,而且取得了比較好的成效。溫家寶總理代表黨中央國務院在接見全國審計系統先進工作者的時候講,對審計工作黨中央國務院是肯定的,全國人民是認可的,審計工作在維護社會經濟秩序,推進經濟科學發展,維護民生,推動民主法制方面作出了重要貢獻。
主持人:
審計長,近年來關于省部級領導干部的經濟責任審計工作一直引起大家的廣泛關注,這項工作不知道現在已經進行到了一個什么情況?審計機關發現查處了大概多少案件?
審計長:
這個經濟責任審計是1998年根據中央的指示,從縣以下科一級開始,在探索經驗以后逐步開始到縣處級、地廳級、然后到省部級,省部級是最近幾年開始的。在“十一五”期間這五年,全國共對各級黨政主要領導和企業領導人員16萬人進行了經濟責任審計。審計以后在促進問責制、責任追究制,促進黨政干部依法作為,有效作為和廉潔作為這些方面起到了很好的作用。在審計過后有兩個比例給了我很深的印象。一個是通過我們對這16萬人的審計,發現有些干部和企業領導人員在不作為或是不當作為這方面還存在問題。因此,我們把這些情況報送到有關部門,如紀檢監察、司法機關、上級主管部門、黨委政府、組織人事部門,進行了責任追究和紀律處分,有的還給予了司法處分,有的是違法犯罪,判了刑,所有這些加起來是4%。而對于有些干部,當時有些反映,說這些干部如何如何。但經過審計以后,澄清了問題,同時在審計當中提出有些干部確實非常優秀,是有效作為,而且是很好地依法履行職責、高效履行職責、廉潔履行職責。通過審計,我們也把這些情況報送到相關的黨委政府、組織人事部門、紀檢監察機關等。
 
對于省長部長,這幾年我們共審計了省長18個和部長26個,中央企業,國有金融機構負責人我們大概審計了40多個。從中央企業和省部級領導的審計來看,效果是比較好的。一個是省部長在有效地貫執行黨中央國務院的方針政策方面是比較好的。第二個是在依法履行職責方面是比較好的。第三個在個人的廉潔自律方面也是比較好的。
主持人:
最近幾年每次審計公告一出來都會在公眾中引起很大反響,您覺得這個原因是什么?
審計長
第一條,是黨中央國務院積極地推進依法行政、公開行政,把民生問題放在首位,把人民的知情權,積極參與到經濟社會當中,把這個放在首位,也是民主法治建設的一部分。第二條,是我們廣大的人民群眾當家做主的這個意識、法治意識的增強。
主持人:
對,原來覺得這個審計好像跟我們沒什么關系,實際上現在發現這個審計工作就是我們身邊的很多事情,是需要我們所有老百姓關注的。
審計長:
對,它這個審計監督、法制監督、社會監督、新聞輿論監督融為一體后就會推進民主法治的建設,推進效能政府、法治政府、陽光政府、廉潔政府的建設,是至關重要的,所以這是我們老百姓自己的事兒。審計工作是法律授權,法律又是人民制定的,人民把這個責任交給審計機關,審計工作就是根據人民委托法律機關制定的法律所賦予的職責權限來進行工作。
主持人:
我想知道在過去的五年間給您留下的印象比較深刻的審計項目是哪個?您能給我們舉例說一下嗎?以此讓我們進一步了解審計工作,也讓所有的老百姓,所有的海外聽眾和我們的網友們熟悉審計署這樣一個機構。
審計長:
這個印象最深的一個就是08年5·12汶川地震以后,全國審計機關按照黨中央國務院的部署和要求迅速行動,5月14號審計署就作出部署,5月16號審計人員就進入到審計現場,對抗震救災資金和物資的籌集、管理、分配、使用的整個過程進行審計。我們當時提出了一個目標,就是通過審計保障抗震救災資金不出問題,少出問題,至少不出大問題,我們的目標就這么簡單。所以在審計過程當中,對每一個環節每一個方面我們都進行審計。
當時我們投入了八千多審計人員,對一萬多個項目、一千多個鄉鎮、兩千多個村、一萬五千多災民深入進行審計。在災后恢復重建的一開始,一直到現在,我們都在進行跟蹤審計。我們一方面揭露問題查出問題,一方面我們要預防問題的發生,再一方面促進制度法規的健全和完善,防止以后發生類似問題。所以這個項目對我印象特別深,雖然難度很大。我們審計的結果都向社會公告,所以老百姓都非常關注,社會各界也都非常關注。
我給你舉個例子。那年我到聯合國開會,有些外國的朋友和記者就問我,說在汶川地震后他們了解出現了這樣那樣的問題,在資金使用上的問題等。后來我就問他們,說:“你們去過汶川地震現場沒有?”他們說沒有。我說,“既然你們沒有去過,怎么會了解汶川地震的情況呢?”第二,在人類歷史上,這么大的地震災害有多少次?我跟他們說,我以雙重身份來談一個看法,我既是中國的審計長也是災區的一員,我的老家也是災區。我對他們說,到目前為止我已經六次去過災區了,而且是到災區的腹地。你們剛才所說的那些問題都存在,你們沒說到的問題我還可以給你們補充,我確實又給他們補充了很多問題。但是我說有幾條,第一、人類歷史上發生8級地震,有哪個國家的元首在第一時間做出指令迅速抗震救災?第二、有哪個國家的政府首腦在第一時間趕赴災區現場指揮抗震救災?第三、有哪個國家在災情發生的三天之內調集了十三萬官兵抗震救災?第四、有哪個國家在短短的幾天之內社會捐助、老百姓捐助、國家財政拿出幾百個億的資金抗震救災?有哪個國家在這么大的災情發生以后沒有發生大的疫情?沒有貪污挪用救災資金?你們只要給我舉出個例子,我馬上帶領中國審計代表團去參觀學習考察。后來聽我講了過后,這些朋友們了解這些情況之后,對中國政府,中國共產黨領導中國人民奮起抗震救災所取得的成效非常的感慨。
主持人:
審計長,不知道您自己是不是也有一個施政的“十二五”規劃呢?我想很多人都想知道,在接下來的五年里審計署審計的工作重點會放在哪些領域呢?
審計長:
應該說中央五中全會作出“十二五”規劃國民經濟和社會發展的建議以后,審計署組織全國審計系統,當然首先是審計署的廣大職工認真學習貫徹和深入討論,在總結過去五年經驗的基礎上提出了我們未來五年的總體設想。第一,要貫徹鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學發展觀,我們的目標就是要通過未來的努力,在推進民主法治上做出新的貢獻,在推進轉變經濟發展方式、加快結構調整方面我們要做出新的貢獻,在推進經濟體制改革的深化、制度的完善和管理的強化方面要做出新的貢獻,在維護民生,維護國家經濟安全方面要做出新的貢獻。
 
那么我們審計的重點,第一要進一步加大對重大違法違規和經濟犯罪線索的查處,促進反復倡廉建設。
第二是要加大績效審計的力度。在我們2008年到2012年的審計規劃工作當中就提出了,到2012年,所有的審計項目都要包括績效的內容。因為目前世界上的模式有兩種,一種就是這個項目只做財務審計或者只做績效審計,另一種模式就是把這兩個結合起來。在中國目前,或者說是在相當長的一段時間我認為必須是兩種結合起來,要截然分開是分不開的。所以,我們在所有的項目當中都要包括績效內容,但同時要加大績效的力度。為什么要加大績效力度,就是我剛才說的要推進法治政府、效能政府、責任政府、廉潔政府、陽光政府的建設。
第三個方面是要加大對體制制度機制中存在的問題揭示的力度,推進民主法制建設和完善各項制度,深化改革。我想在我們的總體考慮上要圍繞著這三個方面。
那么在重點領域上,一方面是要對中央的重大方針政策的貫徹落實情況進行跟蹤審計。第二,是要加大對財政金融,國有企業和國有資產管理的審計力度。第三個方面是要圍繞維護國家經濟安全,揭示影響經濟運行當中的潛在風險,突出矛盾和突出問題。第四個方面是要對重大投資領域投資項目加大審計的力度。第五個方面是要圍繞維護民生,對民生資金和重大民生工程加大審計力度。再一個就是加大經濟責任的審計力度。同時我們還要加大境外審計的力度,我們很多的國有單位和國有企業在境外的機構和在境外的一些投資,我們要依法加大審計力度,以確保和維護國有資金的安全。
主持人:
您從南非回來不久,剛參加了一個世界性的審計大會。那么關于中國的審計工作在國際上的地位發揮了一個什么樣的作用?您介紹一下。
審計長:
這個中國審計的國際地位,它是隨著中國綜合國力的增強、中國的國際地位的提升而提升的,它完全是和中國的社會主義經濟體制,民主法治的進程是一致的。中國加入世界審計組織28年,這28年,我們的國際地位和我們所發揮的職責,所履行的國際義務,也是隨著中國國際地位的提升和綜合國力的增強而改變的。
那么最近這些年,中國經過競選兩次出任亞洲審計組織主席,擔任亞洲環境審計工作委員會的主席,同時從07年開始成為世界審計組織的理事。最近經過競爭,南非的會議一致通過中國審計署從今年開始成為世界審計組織的第一副主席,同時還將在2013年擔任世界審計組織的主席。
另外,中國審計署在為世界審計組織的能力建設,人員的高級別培訓研討方面也做出了積極的貢獻。比如說,中國審計署貫徹胡錦濤主席在聯合國成立60周年紀念會上宣布的要為非洲地區的能力建設做出我們的貢獻,在中非論壇的時候胡錦濤主席又提出,要對非洲的能力建設貢獻我們的力量。因此審計署貫徹這個指示的精神,我們近些年來,對非洲和南太平洋地區的審計長和審計機關的高級別官員進行各種形式的培訓,所取得的成效非常好。所以非洲的審計長和高級官員對我們非常地贊賞,世界審計組織的其它國家也很贊賞。
又比如說,我們應對國際金融危機,在改善世界環境保護方面,中國審計署這幾年也做出了積極的貢獻,世界各國對中國審計機關也表示了高度的贊賞。同時,中國審計署還在2007年,我的前任李金華擔任審計長的時候,經過聯合國各成員國的競選,推舉為聯合國審計委員會的委員,我是08年去接任這個委員的職務。聯合國的審計委員會是在1946年成立的,中國是第一次競選上,它的任務就是對聯合國秘書處及其各相關機構進行審計。中國作為委員現在就要對聯合國日內瓦總部,聯合國人權高端委員會,聯合國維和部隊等等相關的機構進行審計。
我記得我剛到聯合國履職的時候,潘基文先生跟我會談時就問我:“你作為聯合國審計委員以后有什么打算?”我說:“通過審計,致力于推動聯合國更加公開透明,更加廉潔高效,這就是我作為委員所希望達到的目的。”所以潘基文先生也很贊同我的觀點。
主持人:
謝謝您審計長,謝謝您!
審計長:
好的,謝謝!也謝謝各位聽眾!

 

 

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